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政策解读|2018年国家重点扶持的体育休闲产业项目及运动休闲特色小镇资金政策
日期:2018/1/19

2017年,国家体育总局对各省、自治区、直辖市体育局,体育总局有关直属单位和中国足球协会推荐的运动休闲特色小镇申报项目进行筛选,公布了首批96家运动休闲特色小镇试点名单。日前,国家体育总局发布通知,安排2018年文化产业发展专项资金中央本级项目申报工作。体育总局牵头负责体育健身休闲产业的申报,主要支持建设健身休闲设施和拓展健身休闲服务。

一、主要目标

落实党中央、国务院关于推动体育产业发展的有关政策要求,促进财政政策与产业政策有机衔接。调整资金投入结构,降低直接补助比例,提高贷款贴息、保费补贴等事后奖补比例,进一步放大财政资金杠杆、撬动效应。

二、重要支持内容

(一)建设健身休闲设施。重点支持冰雪场、航空飞行营地、运动船艇码头、山地户外营地、自驾车房车营地及体育服务综合体的建设项目。

(二)拓展健身休闲服务。重点支持体育产业的综合服务平台、项目对接平台、共性技术支撑平台等;支持冰雪、航空、水上、山地户外、汽摩、马拉松、自行车、击剑有示范效应的赛事服务项目及各类营地服务项目;支持体育培训服务项目及制作、播放体育内容的服务项目。

除体育产业平台类项目可采取直接补助方式外,其他项目全部通过贷款贴息和保费补贴方式支持。

三、申报单位条件

(一)申报企业

1.申报主体必须为符合条件的企业。申报企业必须满足以下条件:

一是2016年1月1日前在中国境内依法注册设立、有独立法人资格。

二是企业财务管理制度健全,会计信用和纳税信用良好,具有一定规模实力、成长性好。

三是最近三年内未受到体育行政部门处罚,且不存在重大法律纠纷。

2.申报项目必须为产业项目,符合国家体育产业重点发展方向,有一定规模、有突出特色,预期社会效益和经济效益显著,对体育产业发展有明显促进和示范作用。

3.原则上一个企业只能申报1个项目,一个企业集团只能申报2个项目(含企业集团下属企业项目)。企业集团下属企业申报须经企业集团审核并出具推荐函。

4.同一项目不得向宣传文化体育部门多头申报,或与其他来源渠道财政资金重复申报。企业不能就往年已获得各级财政资金支持的项目再行申报。

(二)申报材料

1.申请项目补助的平台类项目,需有前期投资和建设基础,预期社会效益和经济效益良好,原则上平台建设进度和已完成投资均不低于20%。申请补助金额不超过项目预计投资额的60%。需按附件1的要求提供相关材料。

2.申请贷款贴息的,利息及有关财务费用发生期限为2017年1月1日至2017年10月31日。支持金额控制在贷款利息(含财务费用)的90%,不高于企业申报金额。需按附件2的要求提供相关材料。

3.申报保险费补助的,保险费发生期限为2017年1月1日至2017年10月31日。支持金额控制在保险费的90%,不高于企业申报金额。需按附件3的要求提供相关材料。

每个项目只能选择以上一种支持方式。

(三)申报程序

2017年12月4日前,中央各预算主管部门对所属项目单位提交的申报材料进行审核和汇总,形成专项资金申请文件(《文化产业发展专项资金绩效目标申报表》作为附件),以部函形式同时报送财政部和体育总局;项目申报文本请直接报送体育总局。逾期不予受理。

四、申报数量

(一)中央各部门、体育总局各直属单位推荐项目不超过2个。

(二)申报材料包括纸质申报材料1份和光盘1份,每个申报项目涉及的可行性研究报告、合同文本、付款凭证等,应按要求上传扫描件,电子文件须与纸质文件保持一致,并按申报材料要求排序,形成一份包含文件目录的PDF文档。

五、工作要求

(一)有关中央部门应遵循公开、公平、公正的原则,组织做好申报单位指导和项目推荐工作,严格初审程序。

(二)有关中央部门、体育总局各直属单位应按要求组织申报,严格把握推荐数量,保证工作进度。超过规定报送数量或逾期申报的,对推荐项目不予受理。

【政策解读】-----运动休闲特色小镇需具备五大特色

特色鲜明的运动休闲业态

聚焦运动休闲、体育健康等主题,形成体育竞赛表演、体育健身休闲、体育场馆服务、体育培训与教育、体育传媒与信息服务、体育用品制造等产业形态。

◆深厚浓郁的体育文化氛围

具备成熟的体育赛事组织运营经验,经常开展具有特色的品牌全民健身赛事和活动,以独具特色的运动项目文化或民族民间民俗传统体育文化为引领,形成运动休闲特色名片。

◆与旅游等相关产业融合发展

实现体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态共享发展,运动休闲与旅游、文化、养老、教育、健康、农业、林业、水利、通用航空、交通运输等业态融合发展,打造旅游目的地。

◆脱贫成效明显

通过当地体育特色产业的发展吸纳就业,创造增收门路,促进当地特色农产品销售,在体育脱贫攻坚中树立示范。

◆禀赋资源的合理有效利用

自然资源丰富的小镇依托自然地理优势发展冰雪、山地户外、水上、汽车摩托车、航空等运动项目;民族文化资源丰富的小镇依托人文资源发展民族民俗体育文化。

【政策解读】-----运动休闲特色小镇五个指导方针

◆运动休闲小镇要有各类详细的规划

良好的规划是引领运动休闲小镇有序开发建设的的基础和重要手段。运动休闲小镇作为一项新生事物,是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此,运动休闲小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划,除了有《概念性规划》之外需要有《修建性详细规划》等及具体的实施运营计划。

◆充分发挥市场主体作用

秉持政府引导、企业主导、市场运作理念,积极发挥企业主体的能动作用,大胆引入社会资本包括但不限于基金资金、商业银行信贷资金、PPP开发资金、开发性银行政策资金等,为小镇可持续发展奠定坚实基础。

◆突出体育特色,形成产业链和服务圈

试点项目要突出体育主题,因地制宜地植入山地户外、水上、航空、冰雪等消费引领性强、覆盖面广的室内外运动休闲场地设施,布局多个运动休闲项目,满足不同人群的健身休闲需求。要至少具备一个突出的运动项目特色,在项目设置上与邻近区域其他运动休闲特色小镇有所区别、避免雷同。要把健身休闲和旅游、文化、康养、教育培训等项目融合起来,形成产业链、服务圈。

◆运动休闲特色小镇要和扶贫开发挂钩

其核心在于积极挖掘和发挥体育的多元功能:扶贫先扶志,一方面在贫困地区,适当的体育活动在提升群众体质健康水平和综合素质的同时,能改善群众精神风貌,引导贫困群众树立文明健康生活方式,建立乐观进取的良好心态,鼓足生活的勇气和战胜困难的信心;另一方面,贫困地区有生态环境后发优势,通过因地制宜发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育旅游等新兴的、绿色的、朝阳的体育产业,既保护青山绿水,又拉动贫困地区投资和消费需求,提高贫困群众收入水平。因此,地方各级政府要支持贫困地区充分利用江河湖海、山地、沙漠、草原、冰雪等独特的自然资源优势,发展区域特色体育产业,通过加强贫困地区健身设施建设、补上全民健身公共产品短板,增加有效投资需求,增加就业机会。

◆充分发挥政府引导作用,合法合规、积极稳妥地推进项目建设,防范风险发生

试点项目所在地政府及其部门要牵头制定完善运动休闲特色小镇建设政策规划,建立健全工作机制,统筹协调各方关系,搭建服务平台,做好路水电气等公共基础设施建设,改善公共服务环境,为运动休闲特色小镇建设提供保障。要积极探索不同性质、不同种类土地的开发利用方式,杜绝滥占耕地项目发生。

(转自国宏咨询农业项目申报)